今年我国实施新的组合式税费支持政策，其中留抵退税约1.5万亿元。
按照今年《政府工作报告》部署要求，今年稳定宏观经济的关键一招，是实施力度空前的2.5万亿元退税减税降费政策，其中1.5万亿元增值税留抵退税将于4月起实施。国家税务总局副局长王道树3月23日说，税务部门会同财政部门紧锣密鼓推进留抵退税各项准备工作，确保退税“红包”尽快直达企业。
那么，留抵退税究竟怎么退?退给谁?3月23日，国务院政策例行吹风会上一一作出解读。
留抵退税怎么退
2022年大规模留抵退税政策，是实施组合式税费支持政策的最重要内容。
留抵退税主要内容包括三方面：一是优先支持小微企业，加大小微企业增值税留抵退税政策力度。对所有符合条件的小微企业一次性退还存量留抵税额，在退税进度上优先安排小微企业;二是重点支持制造业等行业，全面解决制造业等行业留抵税额问题。将范围扩大到全部制造业，以及科学研究和技术服务业、电力热力燃气及水生产和供应业、软件和信息技术服务业、生态保护和环境治理业、交通运输仓储和邮政业等行业;三是中央提供财力保障，确保退税及时退付、“三保”足额保障。财政部在按现行税制负担50%退税资金的基础上，再通过安排1.2万亿元转移支付资金支持基层落实退税减税降费和保就业保基本民生等。
通过退给企业实实在在的真金白银，能够直接为企业提供现金流，促进其加快技术改造、设备更新，能够有效提振市场主体信心、增强发展内生动力、推动经济平稳健康发展。
2022年实施新的组合式税费支持政策，退税减税总量历史最高，强化精准性，突出组合式，政策发力适当靠前。一方面，靠前公布实施，年初以来已经迅速出台了20多项税费支持政策，尽早让市场主体享受政策红利、提振信心。另一方面，靠前退还留抵税额，加快留抵退税进度，该退的税款能快退的尽量快退，及时帮扶企业渡难关、复元气。这是今年减税降费的一些具体安排和主要特点。
1.5万亿元退税如何保障实施?财政部副部长许宏才表示，原来增值税留抵退税是按照现行的中央和地方财政体制来分担，也就是说中央承担50%，地方承担50%，因为增值税的分享办法就是分享50%，所以退税分担也是50%。今年实施的留抵退税中央安排专项转移支付支持，也就是说中央肯定还要承担中央的部分，地方承担的部分，中央通过安排专项转移支付给予支持，确保不因为地方财力的影响使退税政策打折扣。
哪些行业受益
今年留抵退税规模约1.5万亿元，直接为市场主体提供现金流，有效缓解企业资金压力。
为何将小微企业和制造业作为重点支持领域?对此，许宏才回应称，小微企业是发展的生力军，就业的主渠道，也是当下最困难的群体。制造业是国家发展的基石和基础，需要重点支持和扶持。小微企业和制造业也是近年来实施减税降费重点支持的领域。
据悉，此次留抵退税优先支持小微企业，加大小微企业增值税留抵退税政策力度。对所有符合条件的小微企业一次性退还存量留抵税额，并放宽增量留抵退税条件，将增量留抵税额退还比例由60%提高到100%，就是全部退还。同时，在退税进度上优先安排小微企业，对小微企业存量留抵税额在6月底前一次性全部退还。
“今年继续将小微企业和制造业作为重点支持领域，就是直接给这些企业增加现金流，帮助解决发展中遇到的实际困难，增强他们发展的底气、勇气和信心。”许宏才说。
政策还明确，重点支持制造业等行业，全面解决制造业等行业留抵税额问题。加大制造业等行业增值税留抵退税政策力度，此前对于先进制造业按月全额退还增量留抵税额，这次将范围扩大到全部制造业，以及科学研究和技术服务业、电力热力燃气及水生产和供应业、软件和信息技术服务业、生态保护和环境治理业、交通运输仓储和邮政业等行业，并在今年年底前一次性退还这些行业的存量留抵税额。
是否会造成县区财政压力
在目前的情况下，这样大规模的退税会不会对地方财政造成减收压力?如何降低地方财税负担，确保县区财政平稳运行?
据悉，财政部在按现行税制负担50%退税资金的基础上，再通过安排1.2万亿元转移支付资金支持基层落实退税减税降费和保就业保基本民生等。
具体来说，财政部通过三个专项来安排。其中，对新增留抵退税中的地方负担部分，中央财政补助比例平均超过82%，并向中西部地区倾斜。财政部明确了专项资金分配备案、预算下达、资金调拨等管理要求，将专项资金纳入直达资金范围，实行动态监控，既确保及时足额退付留抵退税资金，也防止专项资金闲置挪用。要求省级财政部门在分配专项资金时充分考虑各县区实际情况，制定有针对性的方案，增强县区财力保障，兜牢兜实“三保”底线。
许宏才表示，一次性安排和正常的转移支付资金安排相加，预计地方主要是县区落实新增留抵退税和其他减税降费实际的减收是完全能够补齐的，能够确保退税减税的政策落实到位，确保县区财政平稳运行。
今年中央财政对地方的转移支付规模接近9.8万亿元，比上年增长18%。在使用的方向上，更多增加了对地方的一般性转移支付，包括共同财政事权转移支付。其中包括保证地方解决就业和民生相关的一些转移支付，增幅都相对比较高。
据介绍，目前，税务总局已经成立由党委书记、局长王军任组长的退税减税政策落实工作领导小组，研究制定了时间表、路线图和任务书。
王道树指出，考虑到今年留抵退税户数多、小额退税占比较高的情况，税务部门将进一步优化退税流程，对符合政策条件、低风险的纳税人，简化退税审核程序，提高办理效率，实现全链条电子化退税，做到申请即办、高效退税。
王道树表示，税务部门将在进一步加大工作力度，确保规范、高效、快捷地为纳税人办理留抵退税的同时，严密防范和严厉打击骗取增值税留抵退税违法行为，为留抵退税工作顺利实施保驾护航。
